英德市委农村综合改革工作简报(总第41期)
发布时间:2017-05-11    来源:市委农委办

农综改激活农村“三变”

                 ——九龙小镇“三变”+旅游发展事例

2013年以来,九龙镇按照清远、英德两级市委市政府的工作部署,紧抓农村综合改革核心,坚定推进“三下移”和“三整合”,夯实农村基层组织,激发农村内生动力,结合农村工作实际,创新思维,整合农村各项资源要素,探索“以奖代补”机制,激励村民深度参与农村改革和美丽乡村建设,有效整合了财政涉农资金,盘活农村资源,促进了农业转型升级,一二三产业呈现融合发展态势,农村资源变股权,资金变股金,农民变股东”取得了初步成效。

一、农村综合改革激发农村“三变”

一是土地整合激活农村资源变股权。在开展土地整合前,九龙镇农村普遍存在土地“细碎化”,尤其是近年受砂糖桔黄龙病影响,出现了土地丢荒情况,土地资源浪费问题严重。2014年开始,九龙镇通过村党支部、村民理事会组织村民开展土地整合,按照“连片化、规模化、集约化”的思路,对村中原分散的耕地、宅基地、山、荒地等土地资源经整合调整后或发包给本村村民耕作,或村集体统一经营,或流转出租给企业,将土地资源作为股份入股企业经营,成功盘活了农村土地资源,把“死资源”激活成为“活资产”,把资源变股权。

二是资金整合激活资金变股金。九龙镇从2014年开始探索整合普惠性财政涉农资金集小钱办大事3年累计整合1500多万元集中投放,建成了一批农村公益事业和美丽乡村。2016年,利用中央扶持农村集体经济每村200万元专项资金,在不改变资金使用性质和用途的前提下,将部分资金用于土地整理试点,清理砂糖桔病树并提高土地生产率。同时结合精准扶贫每户2万元专项资金和整合的普惠性涉农资金,大力扶持“专业合作社(企业)+村经济社+农户”发展模式,以金鸡、大陂、寨背、河头等村作为入股经营试点,将资量化为村集体或贫困户持有的资金,通过协议方式,投资入股经营主体,村集体和贫困户享有股份权利,实现“资金变股金”。如大陂的山蕉坪村小组,镇量化扶持农村集体专项资金到村经济合作社与龙兴专业合作社合作,由合作社完成土地整理后规模种植水稻、花生、黄豆等产业,村集体与合作社按协议分享收益。

三是集体经营实现农民变股东。结合开展土地整理和土地确权工作,九龙镇引导村民将土地承包权确面积(股份)到户,成立土地股份合作社,村民按股份分红。土地按“自耕区、备耕区、流转区”重新连片规划整理,自耕区确保村民口粮田,备耕区由村集体集中规模耕作发展集体产业,流转区对外发包。如寨背的湴田村小组,村集体将备耕区耕地“两水一塘”打造了50亩水产养殖基地和50亩莲藕种植基地,村民将依托土地入股年终分享集体收益。

    二、旅游产业助推农村“三变”

九龙镇按照“三变”+的发展思路,积极探索“三变”+旅游产业发展,成功引进英德市国业旅游公司投资3亿元打造“九龙小镇”旅游项目。该项目在六盘水“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”改革思路激发下,结合发展实际,采取“企业+村经济社+农户”的经营理念,提出了“资源变资产、资金变股金、农民变旅游从业者”的“新三变”发展模式。即村集体(村经济社)和国业公司共赢合作,以土地入股“九龙小镇”旅游项目,村民除分享土地固定分红外,还通过企业用工、停车场、土特产店铺等与企业合作共赢。

一是实现资源变资产。村集体结合旅游发展将沼泽地、石头山、丢荒地、旧泥砖房等资源规划整理,将石头山打造成景点、泥砖房改造成民宿等进行招商引资,盘活农村的自然资源,岩下村等14个村小组通过将土地、石头山和闲置房屋等“活资产”7000亩入股国业旅游公司,将沼泽地建成了荷花湖风景区,丢荒地建成了农耕文化园,新旧资产变成了“股权”,原来毫无价值的荒山头实现了每年3至6万元的增值,石头山变“摇钱树”,沼泽地变“聚宝盆”

二是实现资金变股金。九龙小镇涉及的4个行政村有劳力的贫困户以帮扶资金入股九龙小镇(英德市国业旅游有限公司),以入股资金为基数每年分红10%。

三是农民变旅游从业者。通过共赢合作,已有约200名当地村民入职国业公司,成为景区的种植员工、安保人员、管理人员等,在同等条件下,享受优先就业的权利,即九龙小镇优先录取入股的贫困户。有的村民在景区经营停车场、销售土特产,并辐射周边村民自主建设经营配套的乡村民宿、农家乐。实现了生态价值,经济价值,社会价值,旅游价值最大化。

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