英府〔2017〕26

英德市人民政府关于印发英德市水污染防治行动计划

工作方案的通知

各镇人民政府、英城街道办事处,市直各单位:

《英德市水污染防治行动计划工作方案》业经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向市环境保护局反映。

                                                英德市人民政府

                                  2017年512

英德市水污染防治行动计划工作方案

 

根据《清远市人民政府关于印发清远市水污染防治行动计划工作方案的通知》(清府〔2016〕6号)的要求,为进一步推进英德市水污染防治工作,严厉打击辖区流域内违法排污行为,消除水环境安全隐患,改善水环境质量,保障人民群众身体健康,按照英德市“十三五”国民经济和社会发展规划的要求,将工作重心转移到“融合发展、协调发展、绿色发展”上面来,积极推进生态文明建设。现结合英德市水环境质量和经济社会发展实际情况,特制定本工作方案。

一、总体要求和工作目标

(一)总体要求

全面贯彻党的十八大以来大力推进生态文明建设有关决议,以改善水环境质量为核心,贯彻落实国家《水污染防治行动计划》、《广东省水污染防治行动计划实施方案》以及《清远市水污染防治行动计划工作方案》的各项要求,坚持“保障水源、重点治理、全面截污、统筹协调”,推进“保饮水、治差水、减污水、促节水”工作,强化源头控制,水陆统筹,推动水污染防治、水生态保护和水资源管理,坚持政府市场协同,注重改革创新;坚持全面依法推进,实行最严格环保制度;坚持落实各方责任,严格考核问责;坚持全民协助,推动节水、洁水人人有责,形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众协助”的水污染防治新机制,实现环境效益、经济效益与社会效益多赢。

(二)主要原则

1.目标管理、清单落地

工作方案应实现水环境质量目标管理,通过确定水体质量改善目标,各项任务措施围绕质量改善目标开展,明确列出质量改善目标清单和重点任务清单,各项清单可量化、可考核,真正做到清单落地。

2.问题向导、系统治理

以解决我市水环境问题为向导,查找分析原因、科学确定目标、研究提出对策,强调针对性和可操作性,明确“十三五”需解决的重点问题。坚持系统思维、水质、水量、水生态统筹兼顾,多措并举、协调推进。

3.统筹协调、精准治理

坚持系统治理,将排污状况、水质变化和存在问题分析细化到具体单元,从各控制单元水体的水质目标出发,提出综合性治污措施,增加水污染防治的针对性。细化量化治理目标要求,任务措施、建设内容和年度计划安排,明确责任部门和实施主体。

4.上下结合、部门联动

严格落实《水污染防治行动计划》(以下简称《水十条》)和《广东省水污染防治行动计划实施方案》要求,明确牵头部门和责任分工,分解落实目标任务,部门之间做好协调配合。

5.信息公开、公众参与

注重公众参与,及时公示污染治理目标、任务清单和重点项目清单,接受公众和社会监督,广泛听取群众反映强烈的环境问题和意见建议,使工作方案契合群众和社会愿意。

(三)工作目标与主要指标

工作目标:到2020年,我市北江、连江、滃江干流水环境质量保持稳定,支流河段水环境质量持续改善,饮用水安全保障水平持续提升,地下水水质保持稳定。到2030年,力争英德市水环境质量全面满足河段的水功能目标,水生态系统功能初步恢复,实现良性循环。

主要指标:到2020年,我市市区饮用水水源水质达到类,乡镇集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类,农村饮用水水源水质安全基本得到保障;地表水省控断面水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到92.3%以上;已划定地表水环境功能区划的水体断面基本消除劣V类,市区建成区内无黑臭水体;地下水水质保持稳定,极差的比例控制在10%以内。

到2030年,我市地表水水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例进一步提升;集中式饮用水水源高标准稳定达标,农村饮用水水源水质得到保障。(主要河流水质目标见附表1和饮用水源地水质指标见附表2,重点整治河段分阶段水质目标见附表3)

二、防治任务和行动安排

(一)狠抓工业污染防治

主要工作内容:

1.小型污染企业、作坊式生产企业

根据国家和地方产业政策以及环保法律法规要求,全面排查手续不健全、装备水平低、环保设施差的小型造纸、制革、印染、电镀、染料、农药、钢铁、食品加工、选矿等严重污染水环境的工业企业,以及作坊式生产,无环保设施或环保设施不达标的小型企业,制定此类污染企业整治方案,依法取缔不符合国家或地方产业政策和严重污染水环境的小型污染生产项目。

完成时限:2017年6月底前。

责任分工:市环保局、市食药监局、市市场监督局、市经信局、市国土资源局、市发改局,各镇(街)。

2.专项整治重点行业

按照国家《水十条》和省、清远市水污染防治行动计划工作要求,全面排查造纸、有色金属、印染、电镀、化工、食品加工、制革、农药等重点行业生产工艺、污染排放和污染处理设施运行等情况,重点排查我市污水排放量大和环境风险隐患突出的有色金属、电镀、制革、化工、印染、屠宰等重污染行业情况,根据排查出的生产和污染治理实际状况制定重点行业专项治理方案与清洁化改造方案。2017年6月底前,制定我市重点行业专项治理方案。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。

完成时限:2017年6月底前。

责任分工:市环保局、市食药监局、市市场监督局、市经信局、市国土资源局、市发改局,各镇(街)。

3.强化风险排查与综合整治,确保环境安全得以维护

深入开展对重点行业企业危险化学品及危险废物(固体废物)、沿江沿河化工企业、尾矿库、工业码头的环境风险排查,加快完成污泥集中处理处置规划制定,全面排查重点危险废物产生单位以及利用、处置单位情况(掌握危险废物种类、数量、存储管理及去向),完善危险废物(固体废物)管理台账,推进危险废物(固体废物)规范化管理。加大危险废物尤其是有毒、涉重金属危险废物的转移监管力度,严格执行危险废物转移联单制度。重点排查大型选矿、冶炼、化工企业各类危险废物的去向,重点整治利用含重金属副产品、废物冶炼、回收重金属企业的环境污染问题。

完成时限:2017年底前。

责任分工:市环保局、市国土资源局、市经信局、市交通运输局,各镇(街)。

4、调查工业集聚区污水集中收集、雨污分流、处理设施建设运行及自动在线监控装置安装情况,对存在问题提出限期整改计划

集中治理工业集聚区水污染。强化英德市清远华侨工业园、两德经济合作区、英红工业园、凯迪工业园等工业集聚区污染治理。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求,一类重金属污染物必须在车间排放口达标后,方可进入污水集中处理设施。

进一步加强工业聚集区雨污分流管理,严格落实雨污分流制度。采取有效的监管和监测措施,加强入园企业环保治理、污染物排放检查检测,严惩偷排、超标排污以及不正常使用污染防治设施的企业。

20176月底前,完成工业集聚区污水集中收集、处理设施建设运行及自动在线监控装置安装情况调查,对存在问题提出限期整改计划。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水集中处理、垃圾集中收集压缩等环保治理设施。2017年底前,全市工业园及其工业集聚区实现按规定建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置和环保部门联网;逾期未完成配套设施建设任务或污水处理设施出水不达标的工业园、集聚区,一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目。

完成时限:2017年底前。

责任分工:市环保局、市水务局、市发改局、市经信局,白沙镇人民政府,各工业园区管委会。

5.加强重点行业清洁生产改造

督促重点行业企业按计划开展自愿清洁生产审核并实施改造,提高中水回用水平。造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术,钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造,氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造,印染行业实施低排水染整工艺改造,制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造。对于自愿并率先、主动完成清洁生产审核并实施清洁化改造的,予以一定的资金奖励。

积极推动涉重金属、化工行业强制性清洁生产审核,每年制定强制性清洁生产审核计划,按计划完成全市重点企业的清洁生产审核和评估验收工作,现有全部涉重金属企业强制进行清洁生产审核。

完成时限:持续实施。

责任分工:市经信局、市环保局、市财政局。

(二)强化城镇生活污水治理

主要工作内容:

1.加快城镇污水处理设施建设

开展市区和建制镇生活污水处理厂(设施)建设,重点加强主要供水通道两岸敏感区对水质影响较大的城镇生活污水集中处理设施建设。到2020年,全市城镇污水集中处理能力较大幅度提升,城镇生活污水集中处理率达90%以上,城市污水处理率达到95%以上。

完成时限:2020年底前。

责任分工:市水务局、市规划城管局、市发改局、市环保局、市财政局,各镇人民政府。

2.完善城镇污水处理厂配套管网,切实提高运行负荷

推进现有运行负荷率低于75%或化学需氧量(氨氮)进水浓度低的污水处理设施配套管网建设和改造,强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集,现有合流制排水系统应加快实施雨污分流、地表径流分离改造。新建、扩建污水处理厂(设施)和配套管网须同步设计、同步建设、同时投入运行,执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A标准及广东省地方标准《水污染物排放限制》(DB44/26-2001)的较严值。城镇新区建设均要实行雨污分流,有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和水资源化利用。

完成时限:持续实施。

责任分工:市水务局、市规划城管局、市财政局、市发改局、市环保局,各镇(街)。

3.促进现有污水处理设施进行提标改造

西城污水处理厂出水必须达到一级A排放标准及广东省地方标准《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)的较严值。其他在用污水处理厂在2020年前完成提标改造工作。

完成时限:2017年底前。

责任分工:市水务局、市发改局、市财政局、市环保局。

4.推进污泥处理处置

强化源头减量,全面开展污泥的产量、运输和无害化处置现状排查,对非法污泥堆放点进行取缔,对不按无害化处理污泥的处置单位进行查处。确保城市污泥无害化处理处置率应于2020年底前达到90%以上。

完成时限:2017年6月底前。

责任分工:市水务局、市财政局、市环保局。

5.因地制宜处理农村生活污水

完善农村雨污分流系统。采取分散或相对集中、生物或土地等多种处理方式,因地制宜处理生活污水。在人口密度较低、居住分散、环境容量较大、经济基础差、不具备条件的农村散居区域,可采取分散方式利用自然系统就地处理,积极推广氧化塘、湿地等分散式、低成本、易管理的微动力和无动力污水处理工艺;在人口比较集中、有条件的镇(街)和规模较大的村庄,应建设生活污水处理设施,实行生活污水集中处理。市区周边镇(街)的污水可纳入城市生活污水收集管网集中处理。各村委会组织建立水质保障机制,定期检测本村水质,保证村域河涌、池塘水面无垃圾、无异味、无臭味。

完成时限:分阶段持续实施。

责任分工:市委农办、市住建局、市财政局、市水务局、市发改局、市环保局,各镇(街)。

6.加快无害化厕所改造

推行无害化卫生厕所,逐步改善入厕环境,采用三级化粪池式、集中沼气池式厕所等多种形式对粪便实行无害化处理。到2017年实现全市卫生村受益人口覆盖率、卫生厕所普及率分别达到45%和90%以上。

完成时限:2017年底前。

责任分工:市委农办、市爱卫办、市卫计局、市住建局、市财政局,各镇(街)。

(三)推进完善城镇生活垃圾处理处置

1.建立完备的生活垃圾设施

建立村收集、镇转运、市集中处理的生活垃圾处理网络,按照“一县一场(生活垃圾无害化处理场)、一镇一站(乡镇生活垃圾转运站)、一村一点(村垃圾收集点)”的基本要求建设完善处理设施,有条件的乡镇适当增加垃圾转运站;各镇应配置足够的生活垃圾清运收集车辆,确保垃圾日产日清;生活垃圾收集、转运过程中不得存在“跑冒滴漏”现象。

完成时限:2017年6月底前。

责任分工:市住建局、市规划城管局,各镇(街)。

2.采取成熟的治理技术

选择符合农村实际和环保要求、成熟可靠的终端处理工艺,推行卫生化的填埋、焚烧等方式,禁止露天焚烧垃圾,坚决取缔二次污染严重的简易填埋和小型焚烧炉等方式。

到2017年6月底前,农村生活垃圾分类减量比率达到50%(指乡村砂石等惰性垃圾就地掩埋处理量、有机易腐垃圾就地消化处理量、可回收垃圾回收处理量之和与农村垃圾产生量之比);农村生活垃圾有效处理率达到90%(指垃圾处理厂(场)无害化处理量、乡村砂石等惰性垃圾就地掩埋处理量、有机易腐垃圾就地消化处理量、可回收垃圾回收处理量之和与农村垃圾产生量之比)。

完成时限:2017年6月底前。

责任分工:市委农办、市住建局,各镇(街)。

到2017年底前,全市城镇生活垃圾无害化处理率达85%以上;到2020年底前,全市城镇生活垃圾无害化处理率达90%以上,所有垃圾填埋场或垃圾焚烧发电厂的渗滤液得到有效处理,确保达标排放。

完成时限:按上述时间完成。

责任分工:市住建局、市规划城管局、市财政局、市环保局,石灰铺镇人民政府。

3.建立完善的收运体系与监管制度

2017年底前,建立符合当地实际的生活垃圾收运处理模式,积极推广农村生活垃圾分类减量;各行政村的保洁员配备标准应达到每500名常住人口配备1名保洁员,或每个自然村、村小组配备1名保洁员。修订完善的村规民约,明确村民的保洁义务。

建立“村边”、“田边”、“路边”、“河边”常态化垃圾治理方案和机制,做到“四边”以及林地山谷无垃圾积存,无垃圾焚烧痕迹,河流水面无漂浮物。村庄公共区域环境整洁,完善绿化,村庄村容村貌干净整齐。

加强当地农村美丽乡村建设和环卫保洁宣传引导、培训教育等工作,提高村民环卫保洁意识。宣传方式包括:电视广播、新闻报道、宣传海报横幅、培训宣讲等。

完成时限:持续实施。

责任分工:市委宣传部、市委农办、市住建局、市农业局、市文广新局,各镇(街)。

4.建立有效的资金保障机制

建立“市、镇、村”三级资金保障机制。一是建立市财政补助资金机制。二是建立镇级财政投入为主体的改善农村人居保障体系。三是建立村级改善人居环境资金保障机制;发挥村理事会的积极作用;城区及全部镇建成区按照国家和省文件要求,开征生活垃圾处理费,生活垃圾处理费收缴比例达到90%以上。

完成时限:2017年6月底前。

责任分工:市发改局、市财政局、市住建局,各镇(街)。

(四)推进农业农村污染防治

主要工作内容:

1.防治畜禽养殖污染

各镇(街)依据自身发展特点、环境承受能力,结合当地生态功能区划、地表水域功能区划、地下水功能区划、饮用水源功能区划保护要求和实际使用功能等,详细划分确定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区范围及边界并严格执行。

各镇(街)根据畜禽养殖区划分范围,开展辖区内养殖场的分布情况调查,制定整治方案。各镇(街)2017年6月底前制定畜禽养殖禁养区、限养区内畜禽养殖业清理整治方案提交农业主管部门,2017年6月底前由农业部门统筹制定我市畜禽养殖方案。严格落实禁养区内规模养殖场关停搬迁、限养区限期规范化治理、适养区积极引导散养畜禽养殖户规范经营,适度集约化和配套粪肥处理中心,实施养殖专业户废弃物的统一收集、集中处理。

做好山塘、水库、饮用水源地上游涉水畜禽的规划和规模控制,配套污染防治措施,严防小型河涌出现黑臭水体。

完成时限:2017年底前。

责任分工:市农业局、市水务局、市畜牧水产局、市环保局、市财政局,各镇(街)。

现有规模化畜禽养殖场(小区)要配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。

完成时限:2018年底前。

责任分工:市农业局、市畜牧水产局、市环保局、市财政局,各镇(街)。

2.推进水产生态健康养殖

调查主要江河沿线、库湾、水库范围内网箱养殖情况;将北江、连江、滃江干流和水源保护敏感区域划定禁止养殖区,在限制养殖区内制定科学合理的网箱养殖发展规划。

完成时限:2017年6月底前。

责任分工:市农业局、市畜牧水产局,各镇(街)。

以不达标水体和饮用水水源地作为重点整治试点,开展网箱养殖、禁养区范围内畜禽养殖专项整治。合理安排网箱养殖区域,严格控制网箱设置密度和数量。实施水产养殖池塘标准化改造,鼓励有条件的渔业企业开展集约化养殖。积极推广人工配合饲料,逐步减少冰鲜杂鱼饲料使用。加强养殖投入品管理,依法规范、限制使用抗生素等化学药品。

完成时限:2020年底前。

责任分工:市农业局、市畜牧水产局、市食药监局、市环保局、市渔政大队,各镇(街)。

3.科学、合理规划水库、湖泊、河流水产养殖的规模和数量

对超容量水产养殖场所加强监管和整顿,对严重污染水体的水产养殖场所进行全面清理,恢复水环境功能。加强水产养殖污染的监管,禁止在饮用水水源保护区及其上游10公里河段内从事网箱、围栏养殖,禁止向库区及其支流水体投放化肥和动物性饲料,在不具备饮用水功能的水库开展水产养殖的,必须评估合理的养殖规模,适度利用水环境容量。

完成时限:持续实施。

责任分工:市农业局、市畜牧水产局、市环保局,各镇(街)。

4.严格控制环境激素类化学品污染

2017年底前完成环境激素类化学品生产使用情况调查,监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险,实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。

完成时限:2017年底前。

责任分工:市农业局、市环保局、市经信局、市卫计局、市安监局、市食药监局,各镇(街)。

5.控制农业面源污染

制定我市实施农业面源污染综合防治方案。

完成时限:2017年6月底前

责任分工:市农业局,各镇(街)。

扶持和推广使用高效、低毒、低残留农药,鼓励使用有机肥、绿肥、禁止剧毒农药的生产和销售,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具。完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范,明确环保要求,新建高标准农田要达到相关环保要求。饮用水源保护区、重要水库汇水区、供水通道(北江英德段)沿岸等敏感区域,要利用现有沟、塘、坑等,配置水生植物群落、格栅和透水坝,建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流。到2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。

完成时限:2020年底。

责任分工:市农业局、市国土资源局、市水务局、市发改局、市经信局、市环保局、市市场监管局,各镇(街)。

6.调整种植业结构与布局

建立科学种植制度和生态农业体系,推广与种植业、养殖业和加工业紧密结合的生态农业模式,制定政策鼓励使用人畜粪便等有机肥,减少化肥、农药和类激素等化学物质的使用量,推进农业清洁生产,实现农业生产生活物质的循环利用,推动粗放农业向生态农业转变。参照农村生活垃圾收运处置办法,加强农业生产包装物垃圾(农药瓶、肥料袋、培养基等)的收集和无害化处置。

完成时限:持续实施。

责任分工:市农业局、市发改局,各镇(街)。

7.加快农村环境综合整治

以镇级为单元,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,采取分散和集中相结合的方式,加快推进村级生活污水处理设施建设,推荐采用“分散式、低成本、易管理”的农村生活污水处理工艺。实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚,重点围绕生态发展区、重要饮用水源地周边村庄推进农村环境连片整治。到2020年,新增完成环境综合整治的建制村数量符合上级下达的考核指标要求。

完成时限:持续实施。

责任分工:市委农办、市水务局、市住建局、市农业局、市环保局,各镇(街)。

(四)加强船舶港口污染控制

主要工作内容:

1.以北江流域为重点,积极治理船舶污染

依法强制报废已达到报废船龄的船舶。2017年3月底前报废建造日期不详的旅游客船。旅游船只需设置符合安全标准的大小粪便收集沉箱和餐饮垃圾收集箱,将收集的粪便、垃圾等运送至码头垃圾收集点进行无害化处理。北江(市区河段)游船船主和船运公司在2017年6月底前完成对船舶的粪便污水收集系统进行升级改造。

完成时限:2017年6月底前。

责任分工:市交通运输局、市旅游局,英德航标与测绘所,英德海事处。

2021年起投入使用的内河船舶执行新的标准;其他船舶于2020年底前完成改造,经改造仍不能达到要求的,限期予以淘汰。

完成时限:2020年底前。

责任分工:市交通运输局,英德航标与测绘所,英德海事处。

2.增强港口码头污染防治能力

编制台泥(英德)水泥有限公司专用码头、英德龙山水泥有限公司专用码头、英德明珠货运码头、英德市联航水运有限公司东岸咀货运码头等港口、码头、装卸站污染防治方案。

完成时限:2017年6月底前。

责任分工:市交通运输局、市水务局、市环保局,英德海事处。

加快垃圾接收、转运及处理处置设施建设,提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。港口、码头、装卸站及船舶修造厂应于2020年底前达到建设要求。港口、码头、装卸站的经营人应制定防治船舶及其有关活动污染水环境的应急计划。

完成时限:2020年底前。

责任分工:市交通运输局、市经信局、市水务局、市环保局,英德海事处。

(五)推动经济结构转型升级

主要工作内容:

1.调整产业结构

依法淘汰落后产能。严格执行国家和省关于工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录,结合水质改善要求及产业发展情况,制定产业工业园区入园政策并严格执行。提出并实施英德市分年度的落后产能淘汰计划,于每年1月底前将上年度落后产能淘汰方案实施情况和当年度落后产能淘汰方案报清远经济和信息化局、环境保护局备案。按照工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录,结合水质改善要求及产业发展情况,提出并实施英德市分年度的落后产能淘汰计划。对于拟淘汰企业,及时落实差别电价,鼓励、扶持淘汰落后产能企业转产转型。对于未按方案完成各年度淘汰任务的,暂停审批和核准相关行业新建项目。

完成时限:持续实施。

责任分工:市发改局、市经信局、市财政局、市环保局、市国税局、市地税局。

2.严格环境准入

执行《广东省地表水环境功能区划》,地表水Ⅰ、Ⅱ类水域和Ⅲ类水域中划定的保护区、游泳区禁止新建排污口,现有排污口执行一级标准且不得增加污染物排放总量;根据流域水质目标和主体功能区规划要求,实施差别化环境准入政策。重点生态功能区要适度发展低消耗、可循环、少排放的生态工业园区。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系,已超过承载能力的地区要实施水污染物削减方案。到2020年,组织完成水资源、水环境承载能力现状评价,已超过承载能力的地区应编制并实施水污染物削减方案。

完成时限:2020年底前。

责任分工:市环保局、市发改局、市经信局、市水务局,各镇(街)。

3.优化空间布局

合理确定发展布局、结构和规模。按科学、和谐、集约的布局原则,充分考虑水资源、水环境承载能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。重大项目布局要符合城市主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环保规划,北江干流等供水通道及重要饮用水水源保护敏感区内禁止建设化学制浆、印染、鞣革、重化工、电镀、有色、冶炼等重污染项目,沿岸严格控制化学原料和化学制品制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目环境风险,严格实行重金属污染物等量或减量置换,于2018年底前依法关停污染严重、难以治理又拒不进入定点园区的重污染企业,对城市建成区内污染较重企业进行排查并制定搬迁改造或依法关闭计划,推动污染企业退出。

鼓励现有的钢铁、纺织印染、造纸、化工、皮革、电镀等高耗水行业实施绿色化升级改造和废水深度处理回用,着力推进工业园区向循环经济园发展。

完成时限:持续实施。

责任分工:市发改局、市经信局、市国土资源局、市环保局、市水务局,各镇(街)。

积极保护生态空间。2017年底前划定英德市蓝线管理范围。统筹人与自然和谐发展,强化空间管制,严格保护河流和湖泊水面,确保面积不减少。新建项目一律不得违规占用水域,土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求,留足河道、湖泊的管理和保护范围。对于北江、连江、滃江及大型水库违规占用水域面积及非法挤占岸线设施的,予以清理整治,达不到要求的应制定整改恢复计划,并于2020年前退出。

完成时限:2020年底前。

责任分工:市国土资源局、市水务局、市环保局、市住建局,各镇(街)。

4.发展绿色产业和循环经济

强化节水减排的刚性约束,积极引导低消耗、低排放和高效率的先进制造业和现代服务业发展,培育工业企业实施智能化改造。完善再生水利用设施,工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水,要优先使用再生水。推进高速公路服务区污水处理和利用。具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、化工、制浆造纸、印染等项目,不得批准其新增取水许可。自2018年起,单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑应安装建筑中水设施,积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。到2020年,城镇污水处理设施再生水利用率达到15%以上。

完成时限:2020年底前。

责任分工:市住建局、市经信局、市水务局、市机关事务局、市发改局、市交通运输局、市环保局、市公路局,各镇(街)。

(六)着力保护节约水资源

主要工作内容:

1.控制用水总量

实施最严格水资源管理,健全取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作,国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局,应充分考虑当地水资源条件和防洪要求。严格控制用水总量。严格取水许可审批,对已经达到或超过用水总量指标以及水质严重超标的地区,暂停审批新增取水,对接近用水总量指标的地区,限制审批新增取水。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。要对自备水源情况进行排查执法,严禁私自取水用于生产和商业用途,严格执行《广东省用水定额》(DB44/T1461)地方标准。2017年6月底前,建立重点监控用水单位名录,重点抓好年用水量100万立方米以上非农业取用水大户的取水在线监管,推进重要灌区尤其是大中型灌区的取水计量管理。

完成时限:2017年6月底前。

责任分工:市水务局、市发改局、市规划城管局、市经信局、市农业局,各镇(街)。

严控地下水超采。地下水开采使用要按照先地表水后地下水的用水顺序,在能利用地表水的区域优先使用地表水资源,保障地下水合理水位。在地面沉降、地裂缝、岩溶塌陷等地质灾害易发区开发利用地下水,应进行地质灾害危险性评估工作。严格控制开采深层承压水,地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理,排查登记已建机井,未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井,一律予以关闭。编制地面沉降区地下水压采方案。2017年底前,完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作。

完成时限:持续实施。

责任分工:市国土资源局、市水务局、市发改局、市经信局、市农业局,各镇(街)。

2.提高用水效率

坚决遏制用水浪费。强化和完善节水管理制度,健全考核机制,全面推进节水型社会建设。开展城市再生水和雨水等非常规水源蓄积利用设施建设示范,针对不同地区的自然状况和水资源特点,制定相应的非常规水源利用规划,大力推广中水回用。到2020年,我市万元国内生产总值用水量比2013年下降30%以上,万元工业增加值用水量比2013年下降27%以上。

完成时限:2020年底前。

责任分工:市水务局、市发改局、市经信局。

抓好工业节水。定期开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,严格用水定额管理和计划用水管理。逐步推进建设项目节水设施“三同时”管理制度,新建、改建、扩建项目均必须进行节水评估,制订节水措施,配套建设节水设施,水资源不足地区要严格限制高耗水型工业项目建设。到2020年,电力、钢铁、纺织、造纸、石油石化、化工、食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准。开展上述行业耗水情况排查,于2017年6月底前列出未达标企业清单并提出整改计划。

完成时限:2017年6月底前。

责任分工:市水务局、市发改局,各镇(街)。

加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具。2017年6月底前制定公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具淘汰计划。

完成时限:2017年6月底前。

责任分工:市水务局、市机关事务局、市发改局、市住建局、市市场监管局,各镇(街)。

鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造。到2017年,公共供水管网漏损率控制在12%以内;到2020年,控制在9%以内,到2030年,控制在8%以内。

完成时限:按上述时间要求执行。

责任分工:市水务局、市发改局、市住建局、市市场监管局,英城街道办、大站镇人民政府。

积极推行低影响开发建设模式,建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。市区新建城区硬化地面,可渗透面积要达到40%以上。

完成时限:持续实施。

责任分工:市水务局、市规划城管局、市住建局。

加强农田水利基础设施建设,加快发展农业节水。推进农田水利万宗工程建设,形成较为完善的排灌工程体系,持续改善农田水利基础设施条件,显著提高农业综合生产能力。以水源工程和渠道防渗为主,重点加快灌排工程更新改造,在水资源短缺地区大力推广高效节水灌溉技术,因地制宜发展低压管道输水、喷灌、微灌和滴灌。到2020年,大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成,农田灌溉水有效利用系数达到0.510以上,节水灌溉工程面积达到21万亩左右。

完成时限:2020年底前。

责任分工:市农业局、市水务局、市发改局、市财政局,各镇(街)。

3.科学保护水资源

加强水功能区监督管理,建立水功能区限制纳污红线,严格控制入河排污总量,2019年底前,从严核定全市水域纳污能力。

完成时限:2019年底前。

责任分工:市水务局、市环保局,各镇(街)。

加强江河湖库管理和水量调度。推进河道管理范围和水利工程管理范围的划界确权工作,分步骤、依法规划定河湖管理范围,设立界桩、管理和保护标志,明确管理界线。2017年底前,编制实施主要江河水量调度方案。采取闸坝联合调度、生态补水等措施,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,维持河湖基本生态用水需求,重点保障枯水期生态基流。加大水利工程建设力度,发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用。

完成时限:2017年底前。

责任分工:市水务局、市农业局,各镇(街)。

维持河流合理基流,2020年底前确定北江干流、连江、滃江等主要江河生态流量(水位),作为流域水量调度的重要参考。

完成时限:2020年底前。

责任分工:市水务局。

(七)全力保障水生态环境安全

主要工作内容:

1.保障饮用水水源安全

实行从水源到水龙头全过程监管,明确全过程中各镇、环保、住建、水务、卫生等部门和单位监管责任,强化各部门和单位协作,建立信息共享和反馈机制。各镇(街)及供水单位应列出专项经费,定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况。市区自2018年起饮水安全状况信息每季度向社会公开,乡镇自2020年起按监测要求公开。

完成时限:按上述时间要求持续实施。

责任分工:市水务局、市卫计局、市环保局、市住建局、市财政局,各镇(街)。

2.加强饮用水水源环境保护,确保饮用水安全

强化饮用水水源环境保护。加强市区、乡镇集中式饮用水源规划和建设,强化风险管理。已获省政府批复水源的乡镇继续完善水源保护机制,未具备批复水源的乡镇要加快安全水源的开发建设。开展市区北江观洲坝、石门台水源和各乡镇镇级集中式饮用水水源保护区环境风险排查并列出风险隐患清单。建立饮用水源风险源名录,开展风险源整治工作。对取水口改变、保护区划分不符合现行技术标准、供排水格局统筹调整等相关饮用水源地开展保护区划整体调整工作。协调规划饮用水源污染防治工程、生态保护工程和管理能力建设等水源环境保护措施和行动。2017年底完成北江观洲坝饮用水水源地的保护区清理工作。2017年底前,完成镇级集中式饮用水水源保护区规范化建设工作,在人类活动频繁影响较大的一级水源保护区设置隔离防护设施,加强穿越吸水口上游的桥梁、道路等敏感点的防范,建设坑、塘、池等面源控制工程。提升饮用水源应急能力,2018年底前,启动石门台饮用水水源建设。制定饮用水源应急预案和定期修订计划,定期开展相关应急演练。

加强农村饮用水水源保护和水质检测,定期开展乡镇集中式饮用水水源环境状况调查和评估。

加强饮用水源范围内生态林的保护和建设。

完成时限:2018年底。

责任分工:市环保局、市水务局、市发改局、市财政局、市国土资源局、市公路局、市交通运输局、市林业局、市农业局、市卫计局,各镇(街)。

各镇(街)要依法加强监测和监管各自的集中式饮用水源保护区,严格执行《广东省饮用水源水质保护条例》,依法规范和整治保护区内的排污口,对保护区内的污染源限期整改或搬迁,禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区。在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志,在一级水源保护区设置隔离防护设施。吸水口附近加设围栏及种植隔离树;加强穿越吸水口上游的桥梁、道路等敏感点的防范。于2017年6月底完成英德市18个乡镇的21个集中式饮用水水源地的隔离防护设施建设。

完成时限:2017年6月底。

责任分工:市环保局、市水务局、市发改局、市财政局,各镇(街)。

因地制宜建设污染物处理设施,妥善处置畜禽养殖废弃物、生活污水和生活垃圾,削减污染物排放量,减少各类污染物对饮用水水源水质安全的威胁,确保饮用水安全。各镇(街)应根据具体情况制订饮用水水源保护应急预案,定期实施演练和完善应急预案,强化水污染事故的预防和应急处理。

加强农村分散供水水源周边环境监督检查和抽样监测,发动群众进行巡查,发现问题及时报告,防止水源污染事故发生。加强饮用水水质卫生检测,掌握水质状况,采取有效措施,保障生活饮用水达到卫生标准。

完成时限:持续实施。

责任分工:市环保局、市水务局、市卫计局,各镇(街)。

制定地下水监测方案,定期开展地下水基础环境状况调查工作,配合清远市做好初步评价工作。

完成时限:持续实施。

责任分工:市国土资源局。

石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。报废矿井、钻井、取水井应于2020年底前实施封井回填。

完成时限:2017年底/2020年底。

责任分工:市国土资源局、市经信局、市市场监管局、市环保局、市水务局、市财政局、市安监局、市消防大队,各镇(街)。

3.继续深化重点流域污染防治

继续落实《清远北江流域水质保护和治理工作实施方案》,制定专项治理方案,开展辖区内北江、连江、滃江污水直排、畜禽养殖污染、农业面源污染、生活污染、工业污染等方面的综合整治工作。对现状水质达到或优于Ⅲ类的北江、连江、滃江等良好水体制定实施生态环境保护方案,确保干流水质优良。

完成时限:2020年前。

责任分工:市水务局、市农业局、市畜牧水产局、市环保局、市发改局、市财政局、市住建局、市国土资源局,各镇(街)。

4.重点加强长湖水库整治

开展滃江长湖水库整治工作。制定滃江长湖水库水质保护和治理工作实施方案,整治库区两岸生活污水直排、畜禽水产养殖污染、林业面源、生活垃圾污染等问题,加强水源涵养林建设,控制水土流失面积,实现库区水质逐步好转,稳定达到Ⅱ类水质功能。

大站镇人民政府要结合新农村规划,做好库区范围内居民迁移安置工作;根据农村环境综合整治工作计划,整治沿岸居民生活污水直接排放问题。

长湖内所有游船设施不得向水体直接排放污水,应进行收集处理;合理规划湖库水产养殖的规模,严禁向湖中投喂化肥、禽畜粪便、环境激素类化学品等。

根据依法、自愿原则,逐年减少网箱养殖面积,到2018年全部清拆完毕。

完成时限:2018年底前。

责任分工:市农业局、市畜牧水产局、市财政局、市环保局、市交通运输局、市旅游局、市渔政大队,大站镇人民政府。

5.杜绝城市黑臭水体再现,保持景观水体水质稳定

每年开展一期市区建成区黑臭水体摸查工作,一旦发现黑臭水体存在,制定具体整治方案并组织实施(包括黑臭水体名称、责任人及整治达标期限等),采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施进行治理,并向社会公布治理情况。

定期开展英德市建成区景观水体(仙水湖、浈阳湖、月桂湖等)水质现状调查,加强管理,确保不出现黑臭水体。

完成时限:持续实施。

责任分工:市规划城管局、市水务局、市环保局,英城街道办、大站镇人民政府。

开展环城水系综合整治工作,制定工作方案,实现连续通水,实施截污管道建设、沿岸排污口整治、农业污染治理、生活污染源治理、河道清淤、环水带生态建设等相关水质改善措施,2020年底全面消除黑臭,其它河涌水质有所改善。

完成时限:2020年底前。

责任分工:市规划城管局、市水务局、市环保局、市住建局,英城街道办、大站镇人民政府。

6.加强中、小型流域周边矿产开采整治

编制英德市矿产资源开采规划方案。整治位于规划范围内的涉及生态敏感区、河道两侧的开采活动;全面打击违法违规勘查、开采行为。坚决依法查处、取缔非法勘查、开采行为。深入清理超越批准矿区范围采矿的行为。对超越批准范围采矿的,责令退回本矿区范围开采,赔偿损失,没收越界开采的矿产品和违法违规所得,密封越界的井巷工程,并依法进行处罚。拒不退回本矿区范围内开采的,依法吊销采矿许可证。

严肃查处破坏矿产资源行为及勘查开采矿产资源导致水环境严重破坏的行为。重点加强白沙、青塘镇小型流域周边非法开采、无证采矿、越界采矿、非法勘查、开采行为摸查及整治,以及采取破坏性开采方法采矿造成矿产资源破坏的,违法开采导致水环境恶化的,依照法律规定将直接责任人移送司法机关追究刑事责任。

调查下太镇地表水流域周边石英砂开采、洗砂及加工企业情况,对严重污染水体、不符合要求的企业下达整治要求;仍达不到要求的依法予以关停。

完成时限:2017年底前。

责任分工:市国土资源局、市公安局、林业局、安监局、环保局,各镇(街)。

7.保护水和湿地生态系统

加强河湖水生态保护,科学划定生态保护红线。加强生态公益林建设、保护和管理,将饮用水源保护区、主要供水通道和重要水库集雨区范围内的林地逐步纳入生态公益林范畴,实施水库复绿工程、饮用水源保护区水源涵养林建设工程,到2020年生态公益林占林业用地面积的比例达到45%以上。加强滨河(湖)带生态建设和湿地建设,鼓励农民退耕退养还湿地。

完成时限:2020年底前。

责任分工:市林业局、国土资源局、水务局、环保局、农业局、财政局,各镇(街)。

(八)切实加强水环境管理

主要工作内容:

1.明确环境质量目标管理

明确辖区范围内集中式饮用水源、地表水(国控、省控)水体控制断面(点)及其水质保护目标,排查达标状况,列出未达标水体清单。对未达到水质目标要求的水体要制定达标方案,将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位,明确防治措施及达标时限,定期向社会公布方案落实情况。

完成时限:持续实施。

责任分工:市环保局、市水务局,各镇(街)。

2.强化污染物排放总量控制

将工业、城镇生活、农业源等各类污染源纳入调查范围。选择对水环境质量有突出影响的重金属等污染物,研究纳入北江流域排放总量控制约束性指标体系。

完成时限:2017年底。

责任分工:市环保局、市统计局、市经信局、市住建局、市水务局、市农业局、市畜牧水产局、市规划城管局,各镇(街)

持续削减水污染物排放总量,配合上级部门以水质优良和重污染水体为重点,逐步开展流域容量总量控制方案研究

完成时限:持续实施。

责任分工:市环保局、市水务局,各镇(街)。

(3)严格环境风险控制。

定期开展英德市环境安全隐患排查,全面检查重点流域、重要水库、饮用水源地及其周边范围内的污染源,重点排查辖区内的电镀、化工、印染、有色金属和使用化学品企业以及危险废物处置企业、尾矿库,着重评估沿江河湖库周边工业企业、工业集聚区环境风险,探索开展沿江河湖库周边典型工业企业和集聚区健康风险评价,建立企业环境风险源档案。根据广东省公布的《优先控制化学品名录》开展危险化学品基础性登记,对高风险化学品生产、使用进行严格限制并逐步淘汰替换。

完成时限:持续实施。

责任分工:市环保局、市水务局、市交通运输局、市安监局、市卫计局、市公安局,各镇(街)。

定期开展《英德市突发环境事件应急预案》修订工作,强化应急预警平台建设,提升应对突发环境事件的应急能力。各镇(街)和重点企业应制定和完善水污染事故处置应急预案,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息。

完成时限:持续实施。

责任分工:市应急办、市环保局、市水务局、市卫计局,各镇(街)。

4.依法核发排污许可证

2017年6月底前,完成国控重点污染源排污许可证的核发工作,2017年底前,完成英德市其它污染源排污许可证的核发工作。加强许可证管理,将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围。建立严厉的处罚和问责机制,禁止无证排污或不按许可证规定排污。排污单位应通过自己监测或委托第三方监测确保排污行为稳定达到许可证的要求。2017年底前完成英德市排污许可证管理信息平台建设。

完成时限:2017年底前。

责任分工:市环保局、市财政局。

(九)严格环境执法监管

主要工作内容:

1.完善监管制度

健全英德市环境保护地方管理制度。根据水环境保护相关法律法规,探索完善治污河长制、生态环境保护责任追究、水污染损害赔偿与生态补偿、流域联防联治等机制。

完成时限:持续实施。

责任分工:市监察局、市水务局、市司法局(法制局)市发改局、市财政局、市环保局。

2.加大执法力度

所有排污单位必须依法实现全面达标排放。逐一排查英德市工业、农业、生活污染源排污情况,列出超标和超总量排放单位清单。

完成时限:2017年6月底前。

责任分工:市环保局、市水务局、市农业局、市畜牧水产局、市经信局,各镇(街)。

达标企业应采取措施确保稳定达标;对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭。自2017年起,定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。定期抽查排污单位达标排放情况,结果向社会公布。

完成时限:持续实施。

责任分工:市环保局、市经信局、市公安局。

强化英德市环保、公安、监察等部门和单位协作,充分发挥“环保警察”作用,加大对环境污染刑事犯罪的打击力度,健全行政执法与刑事司法衔接配合机制,完善案件移送、受理、立案、通报等规定。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、久试不验等违法违规行为。对构成犯罪的,要依法追究刑事责任。

加强挂牌督办和行政执法信息公开。继续实施重点环境问题和重点污染源挂牌督办制度,每年开展环保执法专项行动,重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。

完成时限:持续实施。

责任分工:市监察局、市环保局、市公安局,各镇(街)。

3.提升监管水平

健全流域协作机制。健全跨部门、区域、流域水环境保护联动协作机制,强化跨界水污染事故通报与纠纷解决机制,推进跨界联合监测、联合执法、应急联动、信息共享工作妥善处理跨界水污染纠纷和环境突发事件。

完善水环境监测网络。统一规划设置监测断面(点位)。提升饮用水水源水质全指标监测、水生生物监测、地下水环境监测、化学物质监测及环境风险防控技术支撑能力。

逐步开展北江(英德段)出入境交界断面以及公众关注河段的水质与主要污染物通量实时监控,进一步提高市环境监测站标准化建设水平,在常规、应急、水质全分析、水质自动监测方面能力稳步提升,逐步开展重金属、持久性有机污染物、内分泌干扰物和湖库型水源藻毒素专项研究性监测。

2017 年起乡镇集中式饮用水水源开展两次监测,市区集中式饮用水水源地每年至少进行一次全指标水质监测。

完成时限:持续实施。

责任分工:市环保局、市财政局,各镇(街)。

提高环境监管能力。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训,严格落实执法、监测等人员持证上岗制度,加强环保执法力量,各镇(街)及工业园区适当配备必要的环境监管力量。实行环境监管网格化管理,构建起纵向到底、横向到边的环境监管网络,确定责任人和巡查制度,各责任人对网格内企业的环境监管负直接责任。到2017年6月底,建成达到三级标准的环境监察机构和队伍。自2017年起实行环境监管网格化管理。

完成时限:2017年6月底前。

责任分工:市财政局、市环保局,各镇(街)。

(十)充分发挥市场机制作用

主要工作内容:

1.理顺价格税费

积极推进实行居民阶梯水价制度。实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度,并适时对居民阶梯水价制定进行调整,对高耗水行业实行差别水价,深入推进农业水价综合改革。

完成时限:2020年底前。

责任分工:市发改局、市财政局、市水务局、市农业局,各镇(街)。

2.完善收费政策

2017年6月底前,修订英德市城镇污水处理费、排污费征收管理办法,合理提高污水处理费征收标准。2020年底前,结合“村村通”自来水工程建设,扩大污水、垃圾处理费征收范围,将收费制度普及到镇和乡村,做到应收尽收。城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本。

完成时限:按上述时间要求执行。

责任分工:市发改局、市财政局、市水务局、市住建局、市规划城管局,各镇(街)。

3.引导社会资本投入

采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式,鼓励社会资本加大水环境保护投入。建立政府和社会资本合作(PPP)的项目库,利用国家和省的专项资金大力支持和推动PPP项目,鼓励社会资金、港澳台及国外资金以PPP等模式投入水环境保护,加快项目建设投资。统筹流域综合开发与环境治理,推广“水环境治理、土地整备与开发、投融资”三位一体的流域治理新模式,实现土地升值、人居环境改善和城区建设品味提升。

完成时限:持续实施。

责任分工:市发改局、市财政局、市环保局、市住建局、市水务局、人银英德市支行。

建立激励机制。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准,支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。

完成时限:持续实施。

责任分工:市发改局、市经信局、市财政局、市环保局、市水务局、市住建局,两德园、清华园、英红园。

4.建立企业环境信用体系

严格限制环境违法企业贷款。加强环境信用体系建设,构建守信激励与失信惩戒机制,环保、银行、证券、保险等方面要加强协作联动,2017年底前分级建立企业环境信用信息系统。鼓励水污染防治相关行业投保环境污染责任保险,对涉重金属、石油化工、危险化学品运输等高环境风险行业实行强制性环境污染责任保险。

完成时限:持续实施。

责任分工:市发改局、市经信局、市环保局、市市场监管局、市水务局,人银英德市支行。

(十一)强化科技支撑

主要工作内容:

1.推广示范适用技术

重点推广水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、水生态修复、畜禽养殖污染防治等适用技术。发挥企业的技术创新主体作用,推动水处理相关企业与科研院所、高等学校进行产学研技术创新研究,示范推广控源减排和清洁生产先进技术,推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展。

完成时限:持续实施。

责任分工:市经信局、市发改局、市环保局、市住建局、市水务局、市农业局。

2.加快发展环保服务业,大力支持环保产业

通过国家和广东省项目扶持、建设产业基地、开展项目对接等方式,积极培育水环境保护相关产业的示范基地和产业集聚区。以污水、垃圾处理和工业园区为重点,推行环境污染第三方监测、运营、评估和治理。

完成时限:持续实施。

责任分工:市发改局、市财政局、市经信局、市环保局、市规划城管局、市住建局、市水务局。

对涉及环保市场准入、经营行为规范的政府规章和规定进行全面梳理,废止妨碍形成统一环保市场和公平竞争的规定和做法。

完成时限:2017年底。

责任分工:市司法局(法制局)、市发改局经信局、财政局、环保局、住建水务局

三、主攻方向

(一)控制单元划分及其主要环境问题

控制单元划分的目的是实现水环境目标的精细化管理,更好的分清、明确污染责任主体、保证英德市行政辖区的全覆盖。将复杂的流域水环境问题分解到各控制单元,精准施治、突出重点,从而保障整个英德市水环境质量持续改善。

在清远市控制单元划分成果图基础上,依据水系图、地形图等资料,对控制单元的名称、类型、主要水体(河流、湖泊)名称及基本信息、控制单元辖区、控制断面及位置等基本情况进行整理汇总,并按优先级排序,形成《英德市控制单元基本情况汇总表》,如表3-1所示。

 

3-1 英德市控制单元基本情况汇总表

序号

控制单元名称

类型

河段

考核断面

2015年水质

水质目标

辅助

断面

乡镇

备注

1

滃江横石水控制单元

维持

横石水

陂下刘

新建陂

横石水镇

上游来水污染,乡镇污水处理设施未完善、畜禽养殖污染有待治理

2

滃江干流控制单元

维持

滃江

S347线滃江桥

亚婆石

桥头镇

乡镇污水处理设施未完善、畜禽养殖污染有待治理

3

滃江青塘水控制单元

维持

青塘水

鱼梁头

井下

青塘镇

稀土矿开采,上游来水污染,乡镇污水处理设施未完善、畜禽养殖污染有待治理

4

滃江烟岭河控制单元

维持

烟岭河

河角头

车头

白沙镇

稀土矿开采,上游来水污染,乡镇污水处理设施未完善、畜禽养殖污染有待治理

5

滃江干流控制单元

维持

滃江

楣头

东华镇

园区污水排放,稀土矿开采,乡镇污水处理设施未完善、畜禽养殖污染有待治理

6

滃江干流控制单元

维持

滃江

大站

大站镇

石英砂选矿污染,乡镇污水处理设施未完善、畜禽水产养殖污染有待治理

7

北江干流控制单元

维持

北江

冬瓜铺

高桥

沙口镇

上游来水污染,乡镇污水处理设施未完善、畜禽养殖污染有待治理

8

北江干流控制单元

维持

北江

观音岩

英红镇

园区污水排放,乡镇污水处理设施未完善、畜禽水产养殖污染有待治理

9

北江干流控制单元

维持

北江

江湾大桥

望埠镇

乡镇污水处理设施未完善、畜禽养殖污染有待治理

10

北江干流控制单元

维持

北江

连江桥

英城街道

石英砂选矿污染,市区污水处理设施未完善、畜禽养殖污染有待治理

11

北江干流控制单元

维持

北江

大樟

连江口镇

乡镇污水处理设施未完善、畜禽水产养殖污染有待治理

12

北江干流控制单元

维持

北江

黎溪

黎溪镇

石英砂选矿污染,乡镇污水处理设施未完善、畜禽水产养殖污染有待治理

13

北江波罗坑控制单元

维持

北江

波罗坑桥

下太镇

石英砂选矿污染,乡镇污水处理设施未完善、畜禽养殖污染有待治理

14

北江仙桥水控制单元

维持

北江

唐屋

横石塘镇

乡镇污水处理设施未完善、畜禽养殖污染有待治理

15

连江竹田水控制单元

维持

连江

沙坪

石牯塘镇

乡镇污水处理设施未完善、畜禽养殖污染有待治理

连江黄洞水控制单元

维持

连江

麻坜

16

连江竹田水控制单元

维持

连江

竹田

石灰铺镇

乡镇污水处理设施未完善、畜禽养殖污染有待治理

17

连江波罗河控制单元

维持

连江

羊径

波罗镇

乡镇污水处理设施未完善、畜禽养殖污染有待治理

18

连江干流控制单元

维持

连江

黄茅峡

大湾镇

上游来水污染,乡镇污水处理设施未完善、畜禽养殖污染有待治理

19

连江干流控制单元

维持

连江

鱼咀

浛洸镇

乡镇污水处理设施未完善、畜禽养殖污染有待治理

20

连江干流控制单元

维持

连江

高道

西牛镇

乡镇污水处理设施未完善、畜禽养殖污染有待治理

连江干流控制单元

维持

连江

锣鼓滩电站

21

连江水边水控制单元

维持

连江

彭家祠

黄花镇

乡镇污水处理设施未完善、畜禽养殖污染有待治理

22

连江水边水控制单元

维持

连江

罗屋坝

九龙镇

乡镇污水处理设施未完善、畜禽养殖污染有待治理

23

连江水边水控制单元

维持

连江

龙潭

大洞镇

乡镇污水处理设施未完善、畜禽养殖污染有待治理

24

连江水边水控制单元

维持

连江

水口围

水边镇

乡镇污水处理设施未完善、畜禽养殖污染有待治理

 

(二)水环境质量目标清单编制

清单重点围绕人民群众关注的敏感水域水质改善、水生态安全格局重要节点、重大水环境问题的解决等工作,结合水污染防治总体目标的要求编制,务求全覆盖、不漏不偏。水质目标清单主要包括:流域水质目标清单、集中式饮用水水源清单、地下水监测点位水质目标清单,见附表1。

(三)主要控制单元的污染防治措施

控制单元分为水质改善型和水质维持型两类,在污染防治措施上有所侧重。英德市3个控制单元均为水质维持型控制单元。

水质维持型控制单元应加强污染源整治及生态修复,加强水生态保护及风险防范,适时进行总量控制确保水质不退化。

针对滃江英德控制单元,该控制单元生活污水收集处理率较低,应首先着力完善污水处理设施及配套管网,开展农村环境整治;重点开展集中式畜禽和水产养殖业污染处理设施升级改造,推广绿色种植,减少农业面源污染;作为英德市重要的工业发展区域,应加强华侨工业园区内企业的污染排放监管,加大分散的小型污染企业治理力度。

针对北江清远英德控制单元,该控制单元城镇人口持续增加,生活污染源较为突出,应重点完善望埠镇、连江口镇等中心镇污水处理设施及配套管网,控制农业面源污染,开展农村环境整治和分散式农村污水处理,加强食品加工、饮料、有色金属加工等行业污染控制。

针对连江中游西牛控制单元,该控制单元主要污染负荷为畜禽养殖及生活源,应优先加强浛洸镇污水收集管网的建设,开展畜禽养殖业与种植业污染治理,强化部分重污染企业的监管。

四、实施安排

(一)明确和落实各方责任

强化水环境保护责任。各镇(街)对本辖区水环境质量负总责,是实施本行动计划的主体,根据全市的总体部署和控制目标,成立专门的领导小组,建立机构,加强组织领导,明确并公开河长、湖长责任人,落实水污染防治工作,分年度确定分流域、分区域、分行业的重点任务和年度目标,确定辖区范围内年度重点工作任务和控制目标,统筹开展辖区水污染防治工作,确保各项任务全面完成。

加强部门协调联动。成立以市人民政府主要领导为组长的工作领导小组,负责协调解决水污染防治工作中的重大问题。抽调相关部门主要领导和精干人员组成市级水污染防治工作小组,负责全市水污染防治工作的统筹、协调和督查。建立联席会议制度,定期召开推进工作会议。各有关责任部门应按照责任分工,细化分解工作任务,确保完成工作目标、主要指标和主要任务。

落实排污单位主体责任。各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度,加强污染治理设施建设和运行管理,开展自行监测,落实治污减排、环境风险防范、信息公开等责任。工业集聚区内的企业探索建立环保自律机制。

(二)严格目标任务考核

建立考核体系。分解落实目标任务,严格落实“一岗双责”。建立以水环境质量改善为目标,以目标考核和任务考核为抓手,以整治不达标水体和黑臭水体为重点的责任考核制度,将工作方案任务完成情况纳入党政领导班子和领导干部政绩考核指标。

强化考核责任。对未通过考核的,市环境保护局会同相关部门对有关负责人进行约谈,并督促其限期整改;对履职缺位、弄虚作假和未完成年度目标任务的,严肃追究有关单位和人员责任。对因决策不当、工作不力、履职缺位等导致水环境质量严重恶化的,未能有效应对水环境事故的,以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的,要依法依纪追究有关单位和人员责任,造成严重后果的领导干部,要记录在案,视情节轻重,给予组织处理或党纪政纪处分,已经离任的要终身追究责任,对有关地区和企业实施建设项目环评限批。

(三)强化公众协助和社会监督

加强社会监督。为公众、社会组织提供水污染防治法规培训和咨询,邀请其全程协助重要环保执法行动和重大水污染事件调查。公开曝光环境违法典型案件。健全举报制度,充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用。限期办理群众举报投诉的环境问题,一经查实,可给予举报人奖励。通过公开听证、网络征集等形式,充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。积极推行环境公益诉讼。

构建全民行动格局。树立“节水洁水,人人有责”的行为准则。加强宣传教育,把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系,提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。依托中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地,开展环保社会实践活动。支持民间环保机构、志愿者开展工作。倡导绿色消费新风尚,开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动,推动节约用水,鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。

五、清单附表

为将防治任务和制度措施落到实处,实现“清单落地”,列出水环境质量目标、重点任务排查、重点专项方案编制、重点项目等清单,并且将重点项目按污水处理设施、污水收集管网、工业集聚区污染集中治理、农村污染综合整治等类别分开列出,具体情况见附表。

 

附表1:水环境质量目标清单

1-1 流域水质目标清单

序号

省区

地市

区县

所属流域

所属水系

所在河流名称

断面名称

经度

纬度

水质现状

水质

目标

断面类型

2014年水质类别

2015年水质类别

1

广东省

清远市

英德市

珠江

北江

横石水

陂下刘

113

48

22

24

19

15

2

广东省

清远市

英德市

珠江

北江

滃江

S347线滃江桥

113

43

17

24

15

36

3

广东省

清远市

英德市

珠江

北江

青塘水

鱼梁头

113

49

47

24

14

35

4

广东省

清远市

英德市

珠江

北江

烟岭河

河角头

113

42

41

24

09

31

5

广东省

清远市

英德市

珠江

北江

滃江

楣头

113

37

21

24

12

13

6

广东省

清远市

英德市

珠江

北江

滃江

大站(东岸咀)

113

25

12

24

10

03

7

广东省

清远市

英德市

珠江

北江

北江

冬瓜铺

113

28

58

24

21

20

8

广东省

清远市

英德市

珠江

北江

北江

观音岩

113

24

24

24

16

15

9

广东省

清远市

英德市

珠江

北江

北江

江湾大桥

113

25

54

24

12

19

10

广东省

清远市

英德市

珠江

北江

北江

连江桥

113

18

38

24

02

54

11

广东省

清远市

英德市

珠江

北江

北江

大樟

113

16

30

23

59

12

12

广东省

清远市

英德市

珠江

北江

北江

黎溪

113

25

20

24

10

47

13

广东省

清远市

英德市

珠江

北江

北江

波罗坑桥

113

22

20

24

04

21

14

广东省

清远市

英德市

珠江

北江

北江

唐屋

113

21

59

24

19

17

15

广东省

清远市

英德市

珠江

北江

连江

沙坪

113

13

37

24

20

10

广东省

清远市

英德市

珠江

北江

连江

麻坜

113

07

55

24

18

16

16

广东省

清远市

英德市

珠江

北江

连江

竹田

113

10

12

24

11

06

17

广东省

清远市

英德市

珠江

北江

连江

奔山电站

113

00

43

24

24

50

18

广东省

清远市

英德市

珠江

北江

连江

黄茅峡

112

59

40

24

19

07

19

广东省

清远市

英德市

珠江

北江

连江

鱼咀

113

08

37

24

14

07

20

广东省

清远市

英德市

珠江

北江

连江

高道

113

09

57

24

08

07

广东省

清远市

英德市

珠江

北江

连江

锣鼓滩电站

113

06

48

24

04

44

21

广东省

清远市

英德市

珠江

北江

连江

彭家祠

112

53

17

24

10

54

22

广东省

清远市

英德市

珠江

北江

连江

宝溪电站

113

00

26

24

05

46

23

广东省

清远市

英德市

珠江

北江

连江

龙潭

113

09

42

24

04

44

24

广东省

清远市

英德市

珠江

北江

连江

水口围

113

11

22

24

05

50

1-2市区集中式饮用水水源清单

序号

省区

地市

区县

所属流域

所属水系

所在河流(水库)名称

水源地名称

水源地类型

服务人口(万人)

经度

纬度

水质现状

水质目标

保护区划分情况(未划分、已划定、是否批复)

2013年水质类别

2014年水质类别

1

广东省

清远市

英德市

珠江

北江

北江

北江观洲坝

河流型

30

113

25

22

24

11

24

达标

已批复

1-3乡镇集中式饮用水水源清单

序号

省区

地市

区县

所属乡镇

水源地名称

水源地类型

水源地周边环境

供水

范围

服务范围

经度

纬度

水质目标

保护区划分情况(未划分、已划定、是否批复)

、1

广东省

清远市

英德市

横石水镇

上空水库

湖库型

林地

上空下斜山扩网工程水厂

横石水镇

113.7483°

24.40524°

达标

已批复

2

广东省

清远市

英德市

浛洸镇

鱼梁头

地下水

农田

英德市金泰供水有限公司

浛洸镇

113.147°

24.2755°

达标

已批复

3

广东省

清远市

英德市

波罗镇

天堂山

河流型

林地

波罗镇人民政府水厂

波罗镇

113.022°

24.4583°

达标

已批复

4

广东省

清远市

英德市

黄花镇

岩口茶

河流型

林地

黄花镇供水站

黄花镇

112.8368°

24.25706°

达标

已批复

5

广东省

清远市

英德市

石牯塘镇

联山龙潭

河流型

林地

锦联自来水有限公司

石牯塘镇

113.2438°

24.42708°

达标

已批复

6

广东省

清远市

英德市

石牯塘镇

狮坑

河流型

林地

锦联自来水有限公司

石牯塘镇

113.1502°

24.4163°

达标

已批复

7

广东省

清远市

英德市

沙口镇

凤田

地下水

林地

沙口供水厂

沙口镇

113.5581°

24.46°

达标

已批复

8

广东省

清远市

英德市

九龙镇

金鸡神仙陂

河流型

林地、果林

九龙镇人民政府水厂

九龙镇

112.9884°

24.15981°

达标

已批复

9

广东省

清远市

英德市

望埠镇

枫树坪水库

湖库型

林地

望埠镇人民政府水厂

望埠镇

113.5206°

24.226°

达标

已批复

10

广东省

清远市

英德市

大湾镇

大庙山猪牯墩

河流型

农田

大湾镇伟聪自来水厂

大湾镇

112.954341°

24.34882°

达标

已批复

11

广东省

清远市

英德市

水边镇

打石坑鲁坌

河流型

林地

水边镇自来水厂

水边镇

113.1705°

24.00527°

达标

已批复

12

广东省

清远市

英德市

东华镇

空子水库

湖库型

林地

东华镇东宝供水有限公司

东华镇

113.6241°

24.3279°

达标

已批复

13

广东省

清远市

英德市

东华镇

横岭水库

湖库型

林地

东华镇东宝供水有限公司

东华镇

113.6697°

24.10055°

达标

已批复

14

广东省

清远市

英德市

白沙镇

蕉心坑

河流型

林地

太平自来水厂

白沙镇

113.7896°

24.12581°

达标

已批复

15

广东省

清远市

英德市

白沙镇

汶罗河

河流型

林地

太平自来水厂

白沙镇

113.8103°

24.1034°

达标

未划分

16

广东省

清远市

英德市

下太镇

上太茶园石坑

河流型

林地

白艺冲下太饮水安全工程水厂

下太镇

113.4578°

23.994°

达标

未划分

17

广东省

清远市

英德市

黎溪镇

铁溪林场

河流型

林地

黎溪镇人民政府水厂

黎溪镇

113.3344°

23.9303°

达标

未划分

18

广东省

清远市

英德市

横石塘

石门台

河流型

林地

横石塘自来水厂

横石塘

113.306°

24.4126°

达标

已批复

19

广东省

清远市

英德市

石灰铺

三门蛇引

河流型

林地

石灰铺顺意自来水有限公司

石灰铺

113.2332°

24.1879°

达标

已批复

20

广东省

清远市

英德市

连江口镇

细坑

河流型

林地、果林

连海供水发有限公司

连江口镇

113.3146°

24.017°

达标

已批复

21

广东省

清远市

英德市

连江口镇

上下村

河流型

林地

连海供水发有限公司

连江口镇

113.3326°

24.007°

达标

已批复

22

广东省

清远市

英德市

大洞镇

禾河洞

河流型

林地

大洞镇金英自来水厂

大洞镇

113.07606°

24.00407°

达标

未划分

1-3 地下水监测点位水质目标清单

序号

省区

地市

区县

所属流域

所属水系

所在水体名称

点位名称

井深

含水层类型

经度

纬度

2013

2014

2020年水质目标

水质

类别

综合评价

水质

类别

综合评价

-

1

广东省

清远市

英德市

珠江

北江

连江

浛洸镇鱼梁头

-

-

113

8

49.1

24

16

31.8

良好

/

水质保持稳定,不下降

2

广东省

清远市

英德市

珠江

北江

-

英德市青塘镇青塘镇中学食堂内

76.20

碳酸岩类岩溶含水层

113

50

50.1

24

12

3.2

Ⅰ~Ⅴ

较差

Ⅰ~Ⅲ

良好

3

广东省

清远市

英德市

珠江

北江

-

英德市大湾镇青坑村

-

岩溶含水层

Ⅰ~Ⅴ

较差

Ⅰ~Ⅲ

良好

 

附表2:重点任务排查清单

2-1 部分重点行业企业治理和清洁化改造排查清单

序号

企业名称

所在行政区(园区)

所属行业

整治要求

整治期限

1

英德佳纳金属有限公司

 

有色金属

造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术,钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造,印染行业实施低排水染整工艺改造,制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造。

2017年底前

2

英德市极丰染织有限公司

 

印染

2017年底前

3

英德市实益长丰纺织有限公司

 

印染

2017年底前

4

同进(英德)纺织品有限公司

 

印染